С 1 января 2021 года на смартфоны обяжут устанавливать российские приложения

Обязательная предварительная установка российского ПО: мнение экспертов

Cathal_Shtadler / Depositphotos.com

Одним из наиболее обсуждаемых событий текущего года стало введение обязательной предустановки российского ПО на некоторые виды технически сложных устройств. 1 апреля 2021 года Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I “О защите прав потребителей” (далее – Закон о защите прав потребителей) будет дополнен положением об обязательной предварительной установке российских программ для ЭВМ при продаже отдельных видов технически сложных товаров. Перечень товаров, при реализации которых необходимо будет соблюдать данное требование, перечень российских программ, которые должны быть предварительно установлены, а также порядок их предустановки будет определять Правительство Российской Федерации. Программные продукты включаются в список на основе рейтинга Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ и рассматриваются президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию. Срок включения в реестр для предварительной установки составляет один год.

Рассматриваемые требования об обязательной предустановке российского ПО будет распространяться на следующие виды технически сложных товаров (Постановление Правительства РФ от 18 ноября 2020 г. № 1867; далее – Постановление Правительства РФ № 1867):

  • смартфоны и планшетные компьютеры;
  • стационарные и портативные компьютеры;
  • телевизоры с цифровым блоком управления, имеющие возможность установки программ из магазинов приложений (Smart-TV).

Постановление Правительства РФ № 1867 также регламентирует обязанности изготовителей технически сложных товаров:

  • осуществить предварительную установку программ;
  • обеспечить сохранение на технически сложном товаре предварительно установленных программ при обновлении;
  • обеспечить не менее благоприятные условия использования потребителем предварительно установленных программ по отношению к иным программам, правообладателем системного программного обеспечения (операционной системы) (например, возможность обновления программ, их недискриминационное отображение на экране).

Предлагаются следующие способы осуществления установки программ на технически сложные товары:

  • изначальная установка приложений на жестком диске товара;
  • размещение графического изображения программы на экране, при выборе которого потребителем осуществляется загрузка программы;
  • при первом включении устройства размещение диалогового окна для загрузки соответствующих приложений (функция пропуска диалогового окна должна быть недоступна).

Таким образом, производители имеют выбор как именно изменить свою продукцию для целей обеспечения соответствия законодательству, отмечает Владислав Елтовский, юрист практики интеллектуальной собственности CMS Russia. При этом реализовать нормы об обязательной предустановке можно как путем непосредственной установки определенного ПО, так и размещением на экране ярлыка, чтобы пользователь непосредственно принимал решение о его установке, отмечает управляющий партнер ЮК “Зарцын и партнеры”, председатель Наблюдательного совета Ассоциации юристов цифровой экономики Людмила Харитонова. Размещение “иконки” должно быть осуществлено таким образом, чтобы диалоговое окно нельзя было пропустить. Эксперт считает, что данный метод дает выбор пользователю и является наиболее оптимальным.

Соответствующее нововведение спровоцировало ряд дискуссий среди экспертов ИТ-индустрии и юридического сообщества. Основные спорные вопросы касаются целесообразности включения нового положения в Закон о защите прав потребителей, проблемы реализации данной нормы на практике, а также влияние нововведения на производителей и пользователей.

Как отмечает Алексей Рыбаков, генеральный директор ИТ-компании Omega, правила содержат список классов программ, которые должны быть предварительно установлены на отдельные виды технически сложных товаров. На их основании будет формироваться окончательный перечень программ для предустановки изготовителями. При этом эксперт считает, что соответствие ПО классу программ недостаточно для включения его в перечень. Правительством РФ установлены конкретные требования, которым должны соответствовать программа. Главным требованием является то, что исключительное право на программу, включая право на ее изменение на территории всего мира и на весь срок действия исключительного права, принадлежит одному либо нескольким из следующих лиц (правообладателей): Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, российскому юридическому лицу либо физическому лицу, являющемуся гражданином Российской Федерации.

Обязательство о предварительной установке отечественного программного обеспечения будет иметь влияние на три группы субъектов внутри страны: российские компании, государство и потребителей, отмечает управляющий партнер компании “Закошанский и партнеры”, председатель Ассоциации юристов цифровой экономики Михаил Закошанский. Эксперт считает, что в связи с этим целесообразно оценивать положительные или отрицательные стороны закона применительно к каждой озвученной категории.

Влияние на российские компании

В качестве заявленных целей закона законодатели указывали повышение удобства для российских пользователей, которые будут иметь доступ к приложениям, ориентированным на российских пользователей, а также поддержку российских разработчиков в конкуренции с крупными иностранными компаниями, отмечает Владислав Елтовский.

Читайте также:  Представлен внешний аккумулятор от Canyon с повышенной энергоемкостью

Владислав Елтовский, юрист практики интеллектуальной собственности CMS Russia :

В целом меры, предложенные законом, действительно могут помочь в продвижении российского софта, особенно среди пользователей, не имеющих определенных предпочтений по отдельным категориям приложений (к примеру, поисковые системы), которым российское приложение будет предложено среди программ “по умолчанию”. Таким образом, действительно, популярность российских приложений в сравнении с иностранным может повыситься за счет таких пользователей.

Однако обратной стороной таких мер является потенциальное негативное влияние на конкуренцию среди российских разработчиков. Так, предустанавливаться будут наиболее популярные российские приложения, что может негативно сказаться на возможности некрупных российских разработчиков продвигать свои продукты в России.

Для поставщиков программных продуктов эта возможность означает кратное увеличение количества пользователей, пусть и необязательно лояльных, утверждает Михаил Закошанский. Алексей Рыбаков отметил тенденцию расширения простора для российских IT-гигантов: теперь их попытки предустанавливать свои приложения получили реальную законодательную реализацию. При этом эксперт обращает внимание, что новое ограничение сможет позволить крупному российскому бизнесу добиться определенного роста, при этом следует понимать, что ИТ-компаниям среднего и малого бизнеса придется сложнее. Технический директор финтех-компании RBK.money Антон Куранда считает, что при реализации закона важно поддержать не только крупных и известных производителей, но и дать возможность найти свою аудиторию небольшим технологическим компаниям, которые делают хороший продукт.

Одним из основных спорных вопросов относительно положений об обязательной предустановке российских программ является их включение в Закон о защите прав потребителей, отмечает юрист O2 Consulting Иван Галкин. Формальный ответ на данный вопрос дан в пояснительной записке к законопроекту, который довольно безапелляционно утверждает, что российское ПО является более привлекательным для российских потребителей и влияет на качество использования устройств. Учитывая специфику рынка производства таких устройств, эксперт усматривает в данном заявлении элемент противоречия: если российское ПО повышает качество технически сложных устройств, то производители таких устройств должны быть заинтересованы в его предустановке в первую очередь; дополнительного законодательного стимулирования к этому не требуется. Производство технически сложных товаров является высококонкурентным рынком с малым количеством игроков, каждый из которых заинтересован в предустановке наилучшего программного обеспечения для того, чтобы взаимодействие пользователя с устройством было максимально комфортным– это позволяет производителю добиться лояльности пользователей и сделать больше продаж устройств.

Вмешательство регулятора в рыночную экономику может быть созвучно целям защиты прав потребителей в тех пределах, в которых такое вмешательство направлено на защиту интереса потребителя как слабой стороны, утверждает Иван Галкин. Однако, по мнению эксперта, в случае с новыми правилами о предустановке российского ПО основной, если не сказать исключительный, эффект – это защита не потребителей, а интересов российских компаний-разработчиков ПО. Не оценивая необходимость такой защиты отечественных разработчиков ПО, с юридической точки зрения эксперт делится сомнениями в отношении того, что для установления таких протекционистских мер выбран именно Закон о защите прав потребителей: такой выбор искажает предназначение данного закона и систематику российского законодательства в целом.

Как отмечает Иван Галкин, идентичные меры о предустановке национального ПО в других странах не принимались, однако регулирование вопросов, связанных с предустановленным ПО есть и за рубежом. Эксперт приводит в пример регуляторную практику в Китае, где запрещается предустановка ПО, осуществляющего сбор персональных данных пользователей без их уведомления, или которое предусматривает возможность использовать информацию, запрещенную законом. Другой пример – подготовленные в Европе в декабре текущего года проекты “Digital Market Act” и “Digital Services Act”, которые устанавливают требование об обеспечении свободы пользователя в удалении предустановленного ПО. Эксперт считает, что добавление аналогичных норм в Закон о защите прав потребителей было бы сообразным его целям.

Российские разработчики долгое время находились в неконкурентных условиях по отношению к зарубежным, считает Антон Куранда. По мнению эксперта, в соответствующей ситуации поддержка российского ПО оправдана: созданием занимаются российские разработчики, внедряют российские компании, и чем интереснее будут технологии и чем больше будет у них пользователей, тем лучше это отразится на экономики. Поддержка отечественных компаний на внутреннем рынке является общепринятой практикой: США, например, активно призывают покупать американские товары, добиваются локализации производств внутри страны, в том числе высокотехнологичных, потому что это дает рабочие места, приносит деньги в бюджет и в целом способствует развитию индустрии. Китай в течение нескольких лет намерен перевести всех чиновников на национальное ПО и устройства.

Читайте также:  В США школьные автобусы будут доставлять интернет

Влияние на иностранные компании

Для некоторых иностранных компаний соблюдение соответствующей нормы в большей степени может быть осложнено внутренней политикой компании. Родион Железнов, к. ю. н., управляющий партнер юридической компании МПЦ “Защита”, внешний эксперт экспертного совета Центра общественных процедур “Бизнес против коррупции”, считает, что для соблюдения нормы иностранными компаниями необходимо изменять свою внутреннюю политику. Эксперт приводит в пример компанию Microsoft, в соответствии с политикой которой не подлежит предустановка программ иных разработчиков.

Безусловно, закон также потребует дополнительных вложений от производителей соответствующих девайсов, которые будут вынуждены вносить изменения в технику, предназначенную для российского рынка, отмечает Владислав Елтовский.

Еще одной сложностью для иностранных компаний выступает увеличение сроков поставки товаров, отмечает главный редактор ИТ-компании The MASCC Илья Харченко. Эксперт считает, что российский рынок будет получать флагманы одним из последних. Это связано с необходимостью времени для того, чтобы встроить зарубежное ПО в экосистему смартфона и изменить заводские конфигурации. Количество приложений может также повлиять на стартовый запас памяти устройства и характеристики в целом.

Наряду с корпорациями, государство является очевидным выгодоприобретателем нововведений по ряду экономических и политических соображений, отмечает Михаил Закошанский. Во-первых, увеличенные доходы российских компаний будут пополнять бюджет. Во-вторых, компании будут собирать еще больше пользовательских данных от геолокации до предпочтений по просмотру аудиовизуальных произведений. В обезличенном виде эти данные бесценны и могут быть впоследствии переданы компаниями, например, для улучшения сервисов государственных услуг.

Прежде всего положительный эффект от реализации данного закона получит государство и крупнейшие ИТ-компании с государственной поддержкой, считает Родион Железнов. Так, например, в формируемый перечень вносятся такие приложения как “Госуслуги”, «Мой налог” и пр., что в части использования, например, приложения “Мойналог” освобождает ФНС России от предоставления исчисления налогов на бумажном носителе, а также предполагается увеличение числа выплат от налогоплательщиков, так как использование данных приложений позволяет получать уведомления о недоимке и иных необходимых платежах.

Соблюдение интересов пользователей

Как отмечает Алексей Рыбаков, у пользователя должна быть возможность удалить предустановленные программы, чтобы не нагружать устройство программами, в которых у пользователя нет персональной необходимости. Соответствующего мнения придерживается и Антон Куранда, утверждая, что при поддержке российских разработчиков следует учитывать интересы пользователей. Эксперт приводит в пример историю с известным браузером, который автоматически при загрузке ставил свой тулбар с сервисами. Такое решение аудитория не приняла, в связи с чем повторять данный опыт с предустановкой российского ПО точно не стоит, считает эксперт: окончательный выбор программ для просмотра фильмов, браузеров, соцсетей пользователь всегда будет делать самостоятельно, и это нужно учитывать. Родион Железнов обращает внимание, что норма Закона о защите прав потребителей носит достаточно обтекаемую формулировку и не предполагает ограничений на наличие иных встроенных программ, а также не ограничивает возможность пользователей самостоятельно удалять предустановленные приложения, если такие программы не несут для пользователя интереса.

Михаил Закошанский объяснил, что удалить приложение возможно после покупки, но при возвращении к заводским настройкам приложения появятся снова. Правила предварительной установки российских программ предусматривают, что версия установленного продукта должна быть бесплатной на момент запуска, однако, допускается распространение платных версий в процессе обслуживания. Эксперт отмечает, что не все программы будут распространяться за плату, и приводит в пример одобрение Правительством РФ десяти видеосервисов для обязательной установки на Smart TV. В список вошли проекты как независимых компаний, которые работают по подписке, так и сервисы федеральных телекомпаний, финансовая модель которых построена на сотрудничестве с рекламодателями. В случае с последними, пользователь будет платит за просмотр, но не деньгами, а своим вниманием.

Читайте также:  ООН хотят ограничить применение автоматизированных роботосистем

***
Возможность реализации на практике положений нормы об обязательной предустановке российского ПО на некоторые виды технически сложных товаров вызывает ряд вопросов как у представителей ИТ-индустрии, так и у юристов. Алексей Рыбаков выразил мнение, согласно которому отсутствие возможности предустановки российского ПО может привести к монополизации круга предустановленного ПО. При этом эксперт выразил мнение, согласно которому возможные изменения в закон будут направлены на минимизацию негативных последствий для рынка, а также на конкретизацию требований к программам и изготовителям. В ходе практического применения закона также может возникнуть необходимость в установлении более четких критериев для отбора предустанавливаемых программ, более конкретных обязанностей изготовителей технически сложных товаров.

ФАС определилась с правилами предустановки российского ПО на смартфоны

Закон об обязательной предустановке отечественного ПО на устройства будет реализован в несколько этапов, а ответственность по установке софта ляжет на производителей устройств, которые смогут передать эту функцию другому участнику цепи поставки, например продавцу. Такую концепцию реализации закона представитель Федеральной антимонопольной службы (ФАС) озвучил на совещании с участниками телеком-рынка в рамках совещания, которое прошло в среду, 22 января. Об этом РБК рассказал участник совещания. Содержание встречи также подтвердил представитель Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники Антон Гуськов, который присутствовал на ней.

Согласно концепции, которую предлагает ФАС:

  • с 1 июля 2020 года предустановка российского ПО станет обязательной для всех смартфонов;
  • с 2021 года — для планшетов;
  • с 2022 года — для компьютеров;
  • с 2023 года — для Smart ТВ и ТВ-приставок.

Для каждого вида товара будут установлены разные перечни видов софта. Предварительно для смартфонов это: поиск, антивирус, навигатор (карты), мессенджер, социальные сети, госуслуги, персональная платежная система МИР. Для планшетов, компьютеров и Smart ТВ этот перечень будет дополнен аудиовизуальными сервисами и приложениями, обеспечивающими трансляцию 20 обязательных общедоступных каналов.

«Перечня конкретных приложений (от конкретных разработчиков) не будет, так как это нарушает закон о конкуренции. Будет указан тип ПО и требования к разработчику. Какое именно приложение выбрать, производитель будет решать самостоятельно», — уточнил собеседник РБК.

При выборе приложения производитель гаджета должен будет руководствоваться следующими критериями:

  • право на ПО принадлежит российскому лицу;
  • ПО реализуется на территории России;
  • разработчик в течение последних пяти лет не нарушал закон в области персональных данных.

Участник совещания также пояснил, что предложения ФАС лягут в основу трех подзаконных актов: правила установки приложений, требования к ПО и к устройствам.

В пресс-службе ФАС не ответили на запрос РБК на момент публикации.

Поправки в закон «О защите прав потребителей» (об обеспечении потребителям возможности использования предварительно установленных российских программ для электронных вычислительных машин при продаже отдельных видов технически сложных товаров) был подписан в декабря 2019 года. Перечень устройств и приложений, а также порядок установки софта должны быть определены правительством отдельно.

По мнению Антона Гуськова, предложенная ФАС концепция вызывает у производителей гаджетов и продавцов много вопросов, так как не предполагает наличие реестра конкретных производителей и их программных продуктов, из которых можно выбирать. «Значит, производитель должен будет либо сам проверять, соответствует ли ПО конкретного разработчика требованиям закона, либо поверить разработчику на слово. Такой подход создает почву для злоупотреблений со стороны недобросовестных участников рынка и недобросовестных потребителей», — уверен Гуськов.

Он также считает, что производители не успеют подготовиться к вступлению закона в силу. «С 1 июля предустановка станет обязательной для смартфонов. Но производители должны найти разработчиков, заключить с ними договоры, провести тестирование, чтобы обеспечить предустановку на все устройства. Только для тестирования требуется не менее полугода, однако все подзаконные акты до сих пор находятся в разработке и будут утверждены в лучшем случае в апреле», — отметил Антон Гуськов.

Он уверен, что в закон о защите прав потребителей необходимо добавить еще одну ответственную сторону, отдельный субъект регулирования — производителя ПО. «В текущей версии вся ответственность ложится на производителя и продавца. Если нам навязывают установку какого-то ПО, то ответственность за бесперебойность работы должна лежать в том числе и на его разработчике», — уверен Гуськов.

Читайте также:  Компания Kärcher стала лауреатом конкурсов в области дизайна

Предустановку российского ПО на смартфоны критикует не только бизнес-сообщество, но и другие члены Евразийского союза — Белоруссия, Казахстан и Киргизия. В декабре представители этих стран заявили, что принятые Россией поправки во внутреннее законодательство противоречат договору о ЕАЭС, генеральному соглашению ВТО по торговле услугами и техническому регламенту Таможенного союза. По их мнению, закон может ограничить в России оборот технических товаров из других стран ЕАЭС и препятствовать работе внутреннего рынка.

«Неуважение к индустрии высоких технологий»: чем рынку грозит решение правительства об установке российского софта на смартфоны и компьютеры

Что случилось?

Правительство определилось с правилами предустановки отечественного софта на пользовательские устройства, следует из постановления кабмина. С 1 января 2021 года предустанавливать российский софт нужно будет на смартфоны, планшеты, стационарные компьютеры, ноутбуки, системные блоки и телевизоры с функцией Smart TV.

Закон об обязательной предустановке российских приложений на ввозимые в страну устройства подписал в декабре президент Владимир Путин. Он должен был вступить в силу с 1 июля 2020 года. В совокупности речь идет о десятках миллионов установок программного обеспечения (ПО): только в 2019 году в России было продано 30 млн смартфонов почти на 0,5 трлн рублей, оценивали ранее сети «М.Видео-Эльдорадо» и МТС. Также, по данным «М.Видео–Эльдорадо», россияне в прошлом году приобрели 2,4 млн ноутбуков и 3,6 млн телевизоров с функцией Smart TV. Производители устройств неоднократно жаловались на законопроект и пытались добиться, чтобы его не приняли или отсрочили вступление в силу. В итоге начало действия закона перенесли на 1 января 2021 года из-за пандемии COVID-19.

Что будут предустаналивать?

На смартфоны и планшеты власти обязали предустанавливать отечественные приложения из 16 категорий: браузеры, поисковики, соцсети, мессенджеры, электронную почту, картографические сервисы, голосовые помощники, новостные агрегаторы, антивирусы, офисный софт, аудиовизуальные сервисы, программы для онлайн-трансляций и доступа к пользовательскому контенту, платежное приложение «Мир», облачные хранилища, приложение госуслуг, «программы для доступа к ресурсам», включенным в перечень социально значимых интернет-сервисов.

Для компьютеров обязательной будет предустановка только российского браузера, офисного ПО и антивируса, а для Smart TV — браузера, поисковика, соцсети и аудивизуального сервиса.

Как будут выбирать приложения?

Конкретные приложения правительство определит на основании рейтинга софта, который до 15 декабря 2020 года должно подготовить Минкомсвязи на основе популярности сервисов. После этого рейтинг будет обновляться раз в год.

Возможные бенефициары

Ранее основными бенефициарами этого законопроекта СМИ называли в первую очередь «Яндекс» и Mail.Ru Group. «Яндекс» развивает «Яндекс.Браузер», «Яндекс. Карты», «Яндекс-Навигатор», а Mail.Ru Group — сервисы Maps.me, браузер Atom, а также соцсети «ВКонтакте», «Одноклассники», «Мой Мир» и мессенджер TamTam. Представители «Яндекса» и Mail.Ru Group отказались от комментариев. Среди российских производителей антивирусов основными игроками являются «Лаборатория Касперского» и «Доктор Веб», а среди производителей картографического и навигационного софта — компании 2ГИС (основной акционер «Сбер») и «Навител». Как ранее писал Forbes со ссылкой на аналитическую записку Goldman Sachs, закон об обязательной предустановке принесет «Яндексу» дополнительно 13,5 млрд рублей доналоговой прибыли. Доходы могут быть еще выше за счет включения в предустанавливаемое поисковое приложение других сервисов через кросс-продажи внутри супераппа — приложения, объединяющего различные сервисы одной экосистемы, отмечал инвестбанк.

Кто будет предустанавливать софт?

Предустанавливать приложения должны производители, поставщики или продавцы техники, следует из нового документа кабмина. Они могут непосредственно предустановить софт, разместить на экране «иконку» приложения для загрузки или при первом включении устройства показать пользователю список доступных к установке программ, без возможности пропустить такое диалоговое окно.

Как новые правила отразятся на игроках рынка?

Появление постановления в это время является «неуважением к индустрии высоких технологий», потому что без подготовительного периода осуществить такую предустановку невозможно, рассказал Forbes представитель Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники (РАТЭК — объединяет Apple, Samsung, Google, LGи др.) Антон Гуськов. После 15 декабря, когда станет понятно, что именно нужно предустановить, до Нового года останется всего две недели, в то время как на такую работу в зависимости от вида техники нужно от 6 до 18 месяцев, объясняет он. «Это время нужно, чтобы переподписать все договоры с вендорами, провести тестирование, производство, импорт. Поскольку после 1 января в России будет запрещена продажа техники, произведенной в 2021 году без предустановленных российских приложений, и можно будет продавать только старую технику, то новинки купить будет невозможно, а старые запасы быстро закончатся. Таким образом, возможен дефицит техники», — предупреждает Гуськов.

Читайте также:  Nissan создали необычного робота, защищающего рисовые поля от сорняков

Выпускать в ноябре первые пояснения к закону, который изначально планировали запускать в июле 2020 года, это «трагически поздно», согласен директор Ассоциации АПКИТ, председатель Совета Торгово-промышленной палаты России по развитию цифровой экономики Николай Комлев. Правительству желательно быть более последовательными, чтобы не превращать меры поддержки в авральную работу бизнеса, возмущается Комлев. «Устройства, которые мы купим в январе на Рождество, уже произведены. Кто, где и как будет устанавливать на них этот софт, если они уже в контейнерах плывут в Россию — импортер или дистрибутор? Предустановка должна выполнятся на производстве, но производители сделать это уже не успеют. Мне кажется, что с 1 января начать выполнять закон невозможно. Надеюсь, что таможня не пойдет на принцип и не остановит ввоз в страну новой техники по этой причине», — рассуждает он.

Вырастет ли цена на устройства?

Ранее производители электроники не раз предупреждали о возможном росте цен после принятия этого закона. Эти опасения частично сохраняются до сих пор. «Полагаю, что принятие закона приведет к удорожанию цены на устройства, но насколько — говорить пока рано», — рассуждает Гуськов. Комлев более оптимистичен — он считает, что рост цен возможен только на первом этапе, если импортеров или дистрибуторов заставят вскрывать упаковки и «что-то туда вручную закачивать». Когда технология установки отечественного ПО встанет на поток, то повышать цены не будет причин, добавил Комлев.

Проблема роста цен на технику и вовсе «надуманная», говорит директор департамента «Мобильные средства связи и умный дом» компании «Марвел-Дистрибуция» Павел Вьюков. Этот процесс не будет занимать ни большого количества времени, ни стоить каких-то значительных финансовых вложений как производителям, так и импортерам, считает он. «Очевидно, что в первую очередь в выигрыше окажутся лидирующие разработчики ПО в своих сегментах — почтовых, навигационных, финансовых. Закон скорее представляет проблему для небольших компаний — производителей собственных брендов», — объясняет он.

Какие еще есть опасения?

Разработчики могут жаловаться на субъективность при формировании реестра, говорит Комлев. «Вопрос включения в реестр — вопрос не чисто технологический. И не попавшие в реестр компании будут хуже себя чувствовать в плане конкуренции. Жалобы с их стороны точно будут», — уверен Комлев. По его словам, процесс включения в реестр должен быть максимально открытым. На примере другого реестра — реестра отечественного софта — который функционирует в России не первый год, видно, что некоторые процедуры его формирования до сих пор вызывают споры, говорил Комлев. Кроме того, продолжает он, пока нет и четкого разделения ответственности. «Например, кто будет отвечать перед потребителем, если предустановленное приложение плохо работает: производитель, разработчик или продавец? Кто ответит перед бизнесом, если товар без предустановки задержат на границе в начале января?», — рассуждает он.

Уже после публикации текста заместитель министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Максим Паршин заявил Forbes, что «депутаты подготовили законопроект о переносе сроков предустановки на 1 апреля 2021 года». В ведомстве рассчитывают, что он будет принят в ближайшее время.

В России вступил в силу закон о предустановке отечественных приложений на смартфоны, планшеты, ПК и смарт-телевизоры

1 апреля в России вступил в силу закон об обязательной предустановке отечественных приложений на смартфоны, планшеты, ПК и смарт-телевизоры. Этот закон обязывает предустанавливать на новые устройства приложения 16 классов. Изначально закон должен был вступить в силу с 1 июля 2020 года, но этот срок перенесли на 1 января 2021 года, а затем отложили еще на три месяца.

Читайте также:  Samsung разработали суперпрочный экранный модуль для гаджетов

В ноябре прошлого года правительство приняло постановление о порядке предустановки отечественного софта. Документ гласит, что предустанавливать российские приложения на устройства должны изготовители или продавцы. В список видов ПО для предустановки вошли программы 16 классов: браузеры, поисковики, картографические и навигационные приложения, приложения электронной почты, приложения для облачного хранения данных, голосовые помощники, мессенджеры, новостные агрегаторы, приложения, обеспечивающие доступ к онлайн-трансляциям, приложения соцсетей, аудиовизуальные сервисы, антивирусы, офисные приложения, приложения для использования платежной системы “Мир”, приложения для доступа к порталу госуслуг, а также приложения для доступа к социально значимым сайтам.

В постановлении указано, что на смартфоны и планшеты необходимо предустанавливать приложения всех 16 классов, на ПК – браузеры, офисное ПО и антивирусы, а на смарт-телевизоры – браузеры, поисковики, приложения соцсетей и аудиовизуальные сервисы. При этом в документе указано, что предустановка возможна путем полной загрузки приложения, размещения ярлыка, нажав на который пользователь загрузит программу или через диалоговое окно первоначальной настройки нового устройства. Судя по всему, многие производители устройств предпочтут последний вариант.

В начале января кабмин утвердил перечень российских программ для предустановки. Так, на смартфоны и планшеты на Android и iOS нужно предустанавливать “Яндекс.Браузер”, поисковик “Яндекса”, “Яндекс.Карты”, “Яндекс.Диск”, почтовый сервис Mail.ru, мессенджер ICQ, голосовой ассистент “Маруся”, “Новости Mail.ru”, OK Live, “ВКонтакте”, “Одноклассники”, MirPay (только для Android), приложение портала госуслуг, “МойОфис Документы”, Kaspersky Internet Security (только для Android) и приложение Applist.ru для доступа к социально значимым сайтам (это приложение появится позднее).

На ПК правительство обязало устанавливать только приложение “МойОфис Стандартный. Домашняя версия”, а на смарт-телевизоры предлагается устанавливать приложения Wink, ivi, “Первый”, “Кинопоиск”, Оkkо, Morе.tv, Premier, “Смотрим”, НТВ, Start и “Яндекс”.

В Минцифры уверены, что производители готовы выполнять требования закона о предустановке софта

Большинство крупных производителей Android-смартфонов давно выразили готовность исполнять требование о предустановке приложения, а часть программ из списка и так предустанавливается на многие продающиеся в России смартфоны. Компания Samsung на днях установила на проданные ранее смартфоны ряд приложений, включая неудаляемые приложения “Яндекса”. Этот шаг в компании объяснили исполнением нового закона, но невозможность удалить приложения вызвала недовольство пользователей и руководства “Яндекса”. В Минцифры 31 марта отметили, что закон действует в отношении устройств, выпущенных с 1 апреля, а также выступили за возможность удаления предустановленных приложений, передает ТАСС.

“Требования о предварительной установке российских программ на технически сложные товары (смартфоны, планшеты, компьютеры) направлены на предоставление пользователям возможности выбирать, какими приложениями пользоваться – отечественными, иностранным или всеми сразу. Никаких условий о невозможности удалить предустановленные программы в законодательстве нет. Мы считаем неправильной практику установки неудаляемых с устройств приложений”, – заявил замглавы ведомства Максим Паршин.

Одной из главных проблем закона долгое время оставалось его потенциально негативное влияние на пользователей устройств Apple.До недавного времени на смартфоны, и планшеты на iOS не предустанавливались приложения сторонних разработчиков, и противники принятия закона о предустановке не исключали, что Apple может покинуть российский рынок. Однако в прошлом году в iOS появилась функция загрузки приложений через диалоговое окно на этапе настройки нового устройства, а в марте этого года в Apple подтвердили, что компания будет использовать этот механизм предустановки для соблюдения нового закона.

“Все устройства, которые будут произведены с завтрашнего дня и будут продаваться на территории страны, все по умолчанию должны иметь российские приложения, либо эти приложения должны предлагаться для установки при активации этих устройств. На сегодня все крупные производители подтвердили выполнение требований закона, включая компанию Apple, которая до этого не предустанавливала российские приложения даже за деньги”, – отметил 31 марта глава Минцифры Максут Шадаев.

Он добавил, что на смартфоны и планшеты будут ставиться 15 приложений, которыми ежедневно пользуются примерно 90% россиян.

1 июля этого года вступят в силу поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), дополняющие закон об обязательной предустановке приложений. С этого момента продажа устройств без обязательных приложений будет наказываться административным штрафом в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей для должностных лиц и от 50 тыс. до 200 тыс. рублей для юридических лиц. Рассматривать дела о такого рода нарушениях будет Роспотребнадзор.

Читайте также:  Компанией Nissan разработан робот, способный рисовать разметку на футбольном поле

С 1 января 2021 года на все смартфоны и компьютеры установят российское ПО

Добрый день, уважаемые коллеги.

Вы наверняка пользуетесь мобильным телефоном и компьютером (ноутбуком), значит, сегодняшняя информация для вас.

С 1 января 2021 будут введены дополнительные способы «проникновения» государства в каждую клеточку вашего мозга, в каждый квадратный сантиметр вашей квартиры или вашего офиса.

Постановление Правительства РФ от 18.11.2020 № 1867 «О перечне отдельных видов технически сложных товаров с предварительно установленными российскими программами для электронных вычислительных машин, порядке составления и ведения перечня российских программ для электронных вычислительных машин, которые должны быть предварительно установлены на отдельные виды технически сложных товаров, и порядке их предварительной установки».

Куда будут устанавливать российское ПО?

Если коротко, то российское ПО будет ставиться на все: на любое оборудование беспроводной связи, на любые смартфоны, телефоны, планшеты, компьютеры, на стационарные и портативные компьютеры, телевизоры с цифровым блоком управления.

Что будут устанавливать?

«В перечень включаются программы из следующих классов:

а) программы, обеспечивающие доступ к информации на сайтах и поиск информации в сети „Интернет“ (браузеры);

б) поисковые системы;

в) картографические и навигационные системы;

г) программы для доступа к облачным сервисам хранения данных;

д) программы для отправки и получения электронной почты;

е) программы для обмена мгновенными сообщениями;

ж) голосовой помощник;

з) новостные агрегаторы;

и) программы, обеспечивающие доступ к онлайн-трансляциям и контенту, размещаемому пользователями;

к) программы для доступа к социальным сетям;

л) программы, обеспечивающие аудиовизуальные сервисы;

м) программы для использования национальной платежной системы „Мир“;

н) программы, обеспечивающие доступ к элементам инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе программы, предназначенные в соответствии с законодательством Российской Федерации для осуществления идентификации и (или) аутентификации лиц, в том числе с использованием биометрических персональных данных;

о) офисное программное обеспечение;

п) антивирусные программы или программы, имеющие свойства антивирусных программ файловой и сетевой защиты;

р) программы для доступа к ресурсам, включенным в утвержденный Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации перечень социально значимых отечественных интернет-сервисов, в том числе программы для доступа к списку российских программ, быстро набирающих популярность».

До 15 декабря 2020 года должен быть сформирован рейтинг российских программ, которые будут предустановлены на наши девайсы.

Как это будет устанавливаться?

«Предварительная установка программ осуществляется изготовителем отдельных технически сложных товаров либо иными лицами — изготовителями технически сложных товаров, уполномоченными на осуществление предварительной установки программ, в том числе лицами, осуществляющими поставку и (или) продажу технически сложных товаров на территории Российской Федерации (далее — изготовитель технически сложного товара либо уполномоченные им лица)».

«Изготовитель технически сложного товара либо уполномоченные им лица обязаны:

а) осуществить предварительную установку программ из утверждаемого Правительством Российской Федерации перечня российских программ. ».

Подчеркиваю, перечень появится после 15 декабря.

«б) обеспечить сохранение на технически сложном товаре предварительно установленных программ при обновлении, в том числе после возврата технически сложного товара к заводским настройкам, а также при техническом обслуживании устройств».

То есть сделать так, чтобы эту российскую программу невозможно было «убить» вообще.

«в) обеспечить не менее благоприятные условия использования потребителем предварительно установленных программ по отношению к иным программам. ».

Например, у меня предустановлена Apple Music и другие программы от производителя. А теперь российскому ПО должен быть отдан приоритет или он не должен быть хуже.

Это то, что касается смартфонов и планшетных компьютеров. А для стационарных компьютеров чуть-чуть полегче требования. Для компьютеров в обязательном порядке будут ставить: наши браузеры, офисное ПО и антивирусы. То есть наше правительство решило, что в телефоны и планшеты будем засовывать, а компьютеры «пожалели».

Читайте также:  Американскими специалистами созданы наушники от бессонницы
Что будут ставить в телевизоры?

В телевизоры обязательно будут ставить следующее российское ПО: браузеры, поисковые системы, программы для доступа к социальным сетям и программы, обеспечивающие аудиовизуальные сервисы, чтобы понимать, что гражданин после работы в своем телевизоре смотрел.

«Предварительная установка программ на технически сложные товары осуществляется следующими способами:

а) в полном объеме на жесткий диск технически сложного товара;

б) путем размещения графического изображения программы на экране технически сложного товара, при выборе которого потребителем осуществляется загрузка программы;

в) путем размещения при первом включении технически сложного товара диалогового окна для загрузки программ из каждого класса программ, предусмотренного для технически сложного товара, при этом должна отсутствовать возможность пропустить такое диалоговое окно».

Чтобы у вас не было шанса проигнорировать установку российской программы.

Ну и дальше написано, что все это при первой установке для вас будет бесплатно. Платить будете уже потом за обновление и так далее. И при этом в подробностях написано, как изготовители и продавцы должны будут обеспечить, чтобы во всех импортных девайсах было предустановлено российское ПО.

Я даже не буду высказывать на этот счет свою точку зрения. Я не являюсь программистом и не эксперт в этой области. Я обычный пользователь, умею тыкать кнопки и скачивать программы. В принципе я свое мнение уже высказал. По мне, это способ видеть всю вашу жизнь. Но, может быть, я не прав.

У меня к вам несколько вопросов. Первый: стоит ли опасаться предустановленных программ? Будет ли слежка за каждым нашим вздохом? Второй: специалисты, скажите, есть ли российские ПО, сравнимое по уровню качества с ПО компаний Apple или Microsoft? Третий: как вы считаете, сохранится ли возможность после 1 января купить технику без всякого предустановленного российского ПО? И последний вопрос: как вы считаете, пойдет ли это на пользу российской экономике и вам? Или это пустая затея?

Я задал вам так много вопросов, потому что я в легкой растерянности. Но я понимаю, что если бы российское ПО выиграло эту борьбу, просто конкурируя на рынке, мы бы не были против. Но здесь-то все в приказном порядке. Как-то меня беспокоит эта ситуация. Жду ваших комментариев.

Утвержден новый список российского ПО для предустановки на гаджеты. Приложений стало больше

Российские власти утвердили новый перечень российских приложений, обязательных к предустановке на продающиеся в России устройства. Как и раньше, почти половина программ в нем созданы Mail.ru и «Яндексом», и теперь их стало еще больше. К тому же, теперь отечественный софт необходимо ставить на ПК компании Apple – раньше эти требования на них не распространялись.

Список приложений для предустановки растет

Российское Правительство утвердило обновленный перечень российских программ и приложений для предустановки на современные устройства. Он приведен в распоряжении Правительства № 2129-р от 31 июля 2021 г. и опубликован на официальном портале правовой информации 10 августа 2021 г.

Распоряжение вступит в силу 1 января 2022 г. Действующий перечень ПО был принят 31 декабря 2020 г. и опубликован 8 января 2021 г.

Новый список, как и ныне действующий, предполагает обязательную установку отечественного ПО на четыре вида устройств – смартфоны, планшеты (для них сформирован единый перечень), а также компьютеры (десктопы и ноутбуки) и смарт-ТВ. Первоначально предполагалось, что российский софт будет необходимо устанавливать еще и на умные часы, однако в итоге власти от этой идеи отказались.

Приложений стало еще больше

Утвержденный Правительством список содержит 29 приложений против 28 в предыдущей его редакции. Как и прежде, почти половина приложений в нем – это софт разработки «Яндекса» и Mail.ru Group.

В новом списке насчитывается 13 их приложений вместо 12. Добавилась утилита OK Video для смарт-ТВ, позволяющая смотреть видеоролики из соцсети «Одноклассники» (принадлежит Mail.ru) и, по заверениям разработчиков, открывающая доступ к более 10 тыс. каналов.

Читайте также:  Создан проект по производству автономных систем хранения энергии

Это единственное приложение Mail.ru для умных телевизоров в списке на предустановку. «Яндекс» предоставил для них две программы: «Поиск» и «Кинопоиск». Вместе с ними россияне, купившие новый телевизор после 1 января 2022 г., увидят на нем установленные приложения Wink («Ростелеком»), ivi, «Первый» («Первый канал»), Оkkо, Morе.tv, Premier, «Смотрим» (ВГТРК), НТВ («Телекомпания НТВ») и Start.

Смартфонам досталось больше всех

Из суммарных 29 приложений 16 будут устанавливаться на все продающиеся в России смартфоны – как бюджетные, в которых они займут значительный объем на внутреннем накопителе, так и на флагманские. Устройства Apple не будут исключением – компания еще в ноябре 2020 г. внесла в iOS и iPadOS изменения, добавляющие в них меню выбора программ для предустановки.

11 из 16 приложений в списке предоставлены «Яндексом» и Mail.ru. Это обозреватель «Яндекс.браузер», поиск «Яндекса», навигатор «Яндекс.карты», облачное хранилище «Яндекс.диск», почтовый клиент «Почта Mail.ru», мессенджер ICQ (он является российским с 2010 г.). а также голосовой ассистент «Маруся», агрегатор новостей «Новости Mail.ru», софт для онлайн-трансляций OK Live и приложений соцсетей «Вконтакте» (в собственности Mail.ru с 2014 г.) и «Одноклассники».

ПО других разработчиков – это платежная система MirPay (исключительно для Android), приложение «Госуслуги», офисный пакет «Мой офис документы», антивирус Kaspersky Internet Security «Лаборатории Касперского» (только для Android). Также в список вошло приложение Applist.ru – агрегатор для доступа к социально значимым интернет ресурсам, разработанный Минцифры.

Распоряжение Правительства предусматривает установку перечисленных программ только на устройства с Android и iOS. Упоминание платформы iPadOS, используемой в планшетах Apple, в нем отсутствует, равно как и любых других мобильных операционок.

Компьютеры Apple не обошли стороной

Еще одно изменение в перечне российского софта для предустановки касается компьютеров и ноутбуков. Как и в предыдущей его версии. На ПК необходимо устанавливать только офисный пакет «Мой офис стандартный. Домашняя версия».

Однако если раньше это требование касалось исключительно компьютеров на базе Windows, то теперь оно распространяется еще и на технику Apple с macOS. Лэптопы и десктопы с любым из существующих дистрибутивов Linux новое правило по-прежнему не затрагивает.

Все законно

Требование по предустановке российского софта (а также ПО из стран ЕАЭС) на современную технику прописано в законе № 425-ФЗ. Как сообщал CNews, Президент России Владимир Путин подписал его 3 декабря 2019 г.

Первоначально закон должен был вступить в силу еще 1 июля 2020 г., однако последствии эта дата многократно переносилась, в том числе из-за пандемии коронавируса. Например, в начале декабря 2020 г. Госдума и Совет Федерации в очередной раз перенесли дату начала обязательной предустановки российского ПО, на этот раз на 1 апреля 2021 г. Принятые в марте 2021 г. Госдумой поправки к КоАП снова перенесли вступление закона в силу – теперь на 1 июля 2021 г. Других переносов не было

Как сообщал CNews, продажа устройств без российского ПО карается штрафами. Они составляют от 30 тыс. руб. до 50 тыс. руб. для должностных лиц и от 50 тыс. руб. до 200 тыс. руб. – для юридических.

«Все крупные производители подтвердили выполнение требований»: вступил в силу закон о предустановке российского софта

В четверг, 1 апреля, в России вступил в силу закон об обязательной предустановке российского программного обеспечения на электронную технику, в том числе на смартфоны, компьютеры и телевизоры с функцией Smart TV. Как пояснили в пресс-службе Государственной думы, это решение будет способствовать продвижению российских программ на рынке информационных технологий.

«Законопроект обеспечит защиту интересов российских интернет-компаний, что позволит уменьшить количество злоупотреблений со стороны крупных иностранных компаний, работающих в сфере информационных технологий. Законопроект предоставляет российским компаниям правовые механизмы продвижения своих программ и сервисов в области информационных технологий для российских пользователей», — говорится в пояснительной записке.

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков пояснял тогда, что речь идёт об антимонопольной деятельности, которая широко практикуется во всём мире, при этом у России нет задачи от кого-то «отгородиться».

Читайте также:  Tesla разработали аппарат для искусственной вентиляции легких из автозапчастей

Изначально закон должен был заработать в июле 2020-го. Однако срок вступления в силу норм об обязательной предустановке российского ПО откладывался сначала на 1 января 2021 года, а затем на 1 апреля.

При этом в конце прошлого года правительство утвердило перечень российских программ для предустановки на продаваемые в России смартфоны, компьютеры и умные телевизоры.

Так, на смартфонах и планшетах, произведённых после 1 апреля 2021 года, должны быть установлены приложения компании «Яндекс» («Яндекс», «Яндекс.Браузер», «Яндекс.Карты», «Яндекс.Диск»), сервис «Госуслуги», «МойОфис Документы», почта Mail.ru, ICQ, голосовой ассистент «Маруся», «Новости Mail.ru», OK Live, «ВКонтакте», «Одноклассники», MirPay, Kaspersky Internet Security, Applist.ru.

Тогда как на телевизорах с функцией Smart TV — «Яндекс», Wink, IVI, «Первый», «КиноПоиск», ОККО, More.tv, PREMIER, «Смотрим», НТВ, START.

На компьютерах и системных блоках с предустановленной Windows должна быть программа «МойОфис».

В марте депутаты Государственной думы утвердили правки в Кодекс об административных правонарушениях, которыми предлагается штрафовать за продажу электронной техники без предустановки отечественных программ. Санкция для должностных лиц составит от 30 тыс. до 50 тыс. рублей, для юридических — от 50 тыс. до 200 тыс. рублей.

Некоторые СМИ ввели пользователей в заблуждение, сообщив, что гаджеты с предустановленным российским ПО уже 1 апреля поступят в продажу. Корреспондент RT накануне убедился в обратном, посетив несколько магазинов электроники.

«Минцифры выпустило специальное разъяснение, — проконсультировали RT продавцы. — ПО обязательно к установке на изделиях, произведённых начиная с 1 апреля 2021 года. Завтра они точно у нас не появятся».

При этом штрафы за нарушение (для должностных лиц составят 30-50 тыс. руб., для юрлиц — 50-200 тыс. руб.) начнут действовать лишь с 1 июля 2021 года.

«Предоставление права выбирать»

В среду, 31 марта, президент России Владимир Путин подчеркнул, что отечественное программное обеспечение не должно навязываться пользователям.

«Они могут это и не использовать, так я понимаю. Надеюсь, что и коллеги, и пользователи это тоже поймут и будут иметь в виду, примут к сведению», — сказал он в ходе совещания с членами правительства.

В свою очередь, глава Минцифры Максут Шадаев заметил, что все технологические гиганты подтвердили готовность выполнять требования российского законодательства.

«На сегодня все крупные производители подтвердили выполнение требований закона, включая компанию Apple, которая до этого не предустанавливала российские приложения даже за деньги», — пояснил министр.

В то же время стало известно о небольшом казусе, который произошёл ещё до вступления закона. Как сообщила газета «Коммерсантъ», компания Samsung уже начала выполнять новые нормы — после обновления на смартфонах появились три неудаляемых приложения: «Яндекс.Браузер», облачный сервис «Яндекс.Диск» и навигатор «Яндекс.Карты».

Однако управляющий директор «Яндекса» Тигран Худавердян заявил, что компания никогда не просила никого из партнёров делать приложения неудаляемыми. По его словам, в «Яндексе» против этого, поскольку это «плохо для пользователей».

«Мы не подписывали соглашений об этом с производителями телефонов и чисто по-человечески согласны со всеми, кто возмущается, — да, так делать нельзя», — написал он в Facebook.

Худавердян отметил, что в российском законе не заложено требование о неудаляемости отечественного софта.

«Вероятно, так произошло, потому что некоторые сервисы Google неудаляемы, и производитель телефонов применил принцип, который в законе звучит как «обеспечить не менее благоприятные условия использования потребителем предварительно установленных программ», по отношению к приложениям «Яндекса», хотя, как нам кажется, это не подразумевало свойство «неудаляемости», — добавил представитель компании.

Худавердян добавил, что «Яндекс» обратился к Samsung и другим производителям с просьбой не делать приложения компании неудаляемыми.

Подобный тезис также поддержал замглавы Минцифры Максим Паршин. По его словам, закон направлен на предоставление возможности выбирать, какими приложениями пользоваться.

«Никаких условий о невозможности удалить предустановленные программы в законодательстве нет. И мы считаем неправильной практику установки неудаляемых с устройств приложений», — приводит его слова пресс-служба министерства.

Ссылка на основную публикацию